發(fā)布者：鑫鵬源（聊城）智能科技有限公司　　發(fā)布時間：2014/11/28　　閱讀：1745次

16mn無縫鋼管行業(yè)規(guī)范管理促進產(chǎn)能過剩

16mn無縫鋼管行業(yè)規(guī)范管理促進產(chǎn)能過剩
    當(dāng)前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。在體制機制方面，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。按照“堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合”等基本原則，通過5年努力，實現(xiàn)“產(chǎn)能規(guī)�；�本合理、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機制初步建立”的主要目標(biāo)。
　　多年來，國家對16mn無縫鋼管行業(yè)的調(diào)控思路主要是通過事前審批方式控制產(chǎn)能，由于審批核準(zhǔn)制度滯后于市場需求，致使政策調(diào)控產(chǎn)能的成效不佳。據(jù)統(tǒng)計，從2005年《16mn無縫鋼管產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布以來國家審批的16mn無縫鋼管項目不足1億噸，但全國16mn無縫鋼管產(chǎn)能卻增加了7億噸以上，行業(yè)內(nèi)大規(guī)模項目建設(shè)愈演愈烈，國家在控制產(chǎn)能方面基本失控，相當(dāng)一部分16mn無縫鋼管企業(yè)游離在行業(yè)管理之外，即使一些大型國有16mn無縫鋼管企業(yè)，也存在大量未經(jīng)審批自行建設(shè)的16mn無縫鋼管項目，16mn無縫鋼管行業(yè)宏觀管理走入了“死胡同”。工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)曾多次指出，研究16mn無縫鋼管工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，不能忽視超過總量一半以上未經(jīng)審批或核準(zhǔn)的大量存量產(chǎn)能，而是應(yīng)該實事求是地面對實際，客觀務(wù)實分析并加以引導(dǎo)。
　　市場競爭環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象，不同地區(qū)、不同企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保、能源、財稅、安全、社會責(zé)任等方面執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。有的企業(yè)雖巨額虧損，但為維護企業(yè)的社會功能，仍然繼續(xù)生產(chǎn);有的企業(yè)仍然熱衷于擴規(guī)模、鋪攤子;有的企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入極低，靠犧牲環(huán)境換取短期利益等等。這些問題的長期存在加劇了16mn無縫鋼管行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
　　“制定規(guī)范條件、開展行業(yè)規(guī)范管理工作”的思路源于對16mn無縫鋼管工業(yè)產(chǎn)能調(diào)控過程中過分倚重項目審批、缺失行業(yè)管理的反思。
　　基于以上認(rèn)識，工業(yè)和信息化部自2009年9月著手研究制定規(guī)范條件，基本思路是從加強行業(yè)管理的角度出發(fā)，對國內(nèi)現(xiàn)有16mn無縫鋼管企業(yè)，不問出身，不追歷史，只要符合技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、裝備等條件，就應(yīng)納入行業(yè)規(guī)范管理范疇并予以認(rèn)可，以此作為規(guī)范現(xiàn)有16mn無縫鋼管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進淘汰落后、推動兼并重組、引導(dǎo)信貸、規(guī)范進口鐵礦石流向等工作的政策參考。